側背包

　　
　　蒸蒸日上的南沙新區（資料圖片）
　　天津申報自貿區方案原則通過激起漣漪，專家表示—
　　拷貝自貿區，南沙不必跟風
　　文/羊城晚報記者 許琛 艾渝
　　一直期待“雙區”加身的南沙最近有些“坐不住”了，天津申報自貿區的方案原則通過的消息一度打破了自貿區申報的平靜局面。專家認為，除天津外，福建、廣東仍有很大可能在第二批地方自貿區名單里，南沙目前可以先學習自貿區經驗，重在實現自我突破。
　　粵港澳自貿區獲批有望
　　自去年上海成立自貿區，全國相繼超過20多個省市向中央申報成立自貿區。去年開始，廣東省政府曾在多個場合公開表示，前海南沙橫琴等打包籌建自貿區，主打粵港澳合作牌，也被外界認為是繼上海自貿區之後，最可能通過的自貿區申報。如今主打“推動貿易便利化”的天津自貿區似乎走得更快，以南沙為主體構建的粵港澳自貿區是否仍有獲批的可能呢？
　　中山大學嶺南學院財政稅務系主任林江表示，自貿區概念作為制度創新的“試驗田”，這與粵港澳自貿區的定位事實上是更接近的，廣東申報的粵港澳自貿區獲批仍有望。
　　對此，廣東省綜合改革發展研究院執行理事長周林生認為，作為國家級新區，“兩區加身”的南沙發展備受期待，“天津是輻射整個北方地區的經濟樞紐，而南沙更容易實現粵港澳經濟對接，有利於建立與國際環境接軌的經商環境”。
　　不少專業人士認為，作為十八屆三中全會推進的國家級發展戰略，自貿區不會只建在一兩個地區，未來全國將可能建成四五個自貿區。也有專家透露，正在舉行的中央深改小組第六次會議要求，將上海自由貿易試驗區取得的經驗在更大範圍內播種擴散，儘快開花結果。第二批地方自貿區的批覆進展名單近期將出爐，除天津外，福建、廣東也可能在第二批地方自貿區名單里。
　　等不來審批都爭相試水
　　由於申報窗口一度關閉，各地紛紛試水複製自貿區的經驗，南沙制度的創新和突破也並未停止。今年以來，南沙海關在加工貿易方面已先後取消加工貿易手冊設立、外發加工等行政許可事項，有效實現簡政放權。4月，廣州南沙跨境電商B2B2C保稅進口試點工作全面啟動，消費者通過跨境電商網購進口商品時，關稅將大大減少。7月，廣州市請廣東省支持南沙新區開發建設的若干意見已經上報，海關總署和廣東省在南沙合作開展海關監管10條先行先試措施也已經獲得批准。
　　不過，林江認為，目前形式看，橫琴正積極爭取著各項政策優惠並且執行速度快，而南沙的申請反而有些滯後。
　　在海關政策的突破方面，珠海橫琴十分明確自己的優勢和定位方向，從而一直在積極申請和探索。近期，橫琴還在爭取類似海南的離島免稅條例，儘管還未獲批，但獲批的可能性很大。
　　南沙必須自我超越
　　此前，中央曾多次表態，上海自由貿易試驗區取得的經驗，能在全國推廣的要儘快推廣到全國。商務部部長高虎城曾表示，建立上海自貿區的首要意義是“形成與國際經貿通行規則相互銜接的基本制度框架，成為我國進一步融入經濟全球化的重要載體。”學習上海自貿區，南沙能學什麼呢？
　　“拷貝自貿區，南沙不必跟風！”
　　林江表示，南沙更重要的是必須實現自我超越。
　　林江認為，橫琴區域小，又一直抱有保稅區的概念，因此學習上海的海關做法相對容易。林江建議，南沙政府在目前國家新區的政策基礎上，必須率先創新機制，增強統籌能力，給予投資商各方面的優惠和補償機制，加快南沙基礎設施的建設速度。
　　暨南大學規劃學院教授胡剛指出，上海自貿區最值得借鑒的成功舉措是負面清單管理和金融體制改革。但上海和廣東自貿區環境存在許多不同之處，前者面向全球，後者立足粵港澳，強調加強粵港澳的緊密合作，旨在打通三地的經濟壁壘。
　　兩者完全是不同類型的定位發展，如果要學，並不限制於具體政策，而是從無到有的創新精神，這將最終考驗南沙決策者的破局水平。編輯：王銳　　（原標題：拷貝自貿區，南沙不必跟風：先自我超越）